Поход к Министру

Кропп Эдуард Яковлевич

Поход к Министру

Как жить было в принципе понятно. Законы во второй половине 90х годов позволяли и, по сути, подсказывали как должна развиваться геологическая отрасль, как обеспечить прирост ресурсов при минимуме и даже при отсутствии бюджетного финансирования. Опыт наших коллег на западе толкал нас вперед.

К сожалению, многие чиновники МПР даже уровня заместителя министра совершенно не понимали (или делали вид) ни законов, ни своих обязанностей, ни своей ответственности.

И мы с моим коллегой, руководителем «Севморнефтегеофизика» К.А.Долгуновым пошли к Министру. Министр сразу озадачил нас сентенцией, что у государства нефтегазовых резервов более чем достаточно (это в то время, когда уже 7 лет подряд добыча превышала прирост запасов и тревогу били и производственники и ученые).

Однако нам видимо удалось несколько поколебать уверенность Министра и он попросил нас подготовить служебную записку по этому вопросу.

Привожу ее в сокращении только для обозначения проблем, которые, по сути не изменились за прошедшее время.

  Министру природных ресурсов
Российской Федерации
г-ну Б.А.Яцкевичу
Исх. 301/08-85
От 11.02.2000 г.
 

Служебная записка.

Предмет: Некоторые вопросы организации, финансирования и результатов геологоразведочных работ на шельфовых зонах Российской Федерации.

Краткая справка: Государственное унитарное предприятие «Трест «Дальморнефтегеофизика» (ГУП ДМНГ) образовано в 1965 году с целью поиска и разведки месторождений нефти и газа на шельфе Дальневосточных морей РФ, базируется в г. Южно-Сахалинске, численность ~ 360 человек.

Государственное унитарное предприятие «Трест «Севморнефтегеофизика» (ГУП СМНГ) образовано в 1979 году с целью поиска и разведки месторождений нефти и газа на шельфе Арктических морей РФ, базируется в г. Мурманске, имеет филиал в г. Геленджике (бывший трест ЮМНГ), численность 650 человек.

Оба треста по основным составляющим, таким как : техническая оснащенность судов и ВЦ, объем работ, квалификация персонала, безопасность работ, имя и репутация на мировом нефтяном рынке являются бесспорными лидерами морской геофизики России, обладают уникальной базой геолого-геофизических данных по шельфам Дальнего Востока (~100% - ГУП ДМНГ), Российской Арктики (~90% - ГУП СМНГ), Азово-Черноморскому бассейну и Каспию (~ 70% - ГУП СМНГ).

Уважаемый Борис Александрович!

Основываясь на нашем разговоре с Вами 19.11.99 г. и в преддверии заседания Коллегии МПР РФ, мы хотели бы затронуть ряд вопросов, в отношении  которых политика МПР РФ нам представляется неоправданной и неэффективной, приводящей к нерациональному и нецелевому использованию госбюджетных средств.

1. Организация геолого-геофизических, научно-исследовательских, тематических и других работ на шельфе РФ и Мирового океана, финансирование работ за счет Госбюджета для федеральных нужд.

В отличии от имевшейся многолетней практики в Мингео СССР и Роскомнедра РФ, широкого и делового обсуждения и выбора тематик, объемов работ, объектов технического перевооружения, в последние годы все больше это происходит келейно; нет прозрачности на стадиях принятия решения, выполнения и результатов работ.

Конкурсы на право проведения работ для федеральных нужд не проводятся (первые два (!?) конкурса организованы в 2000 году по объектам на Камчатке (!) и в Баренцевом море).

В результате выбор регионов и направлений работ, объектов, предприятий или институтов, их выполняющих, распределение финансирования носит типично конъюнктурный характер, бюджетные средства расходуются нерационально и нецелесообразно.

Предлагается:

2. Лицензионная политика. Неэксклюзивные (спекулятивные) съемки.

Одним из основных видов морских геологоразведочных работ являются неэксклюзивные (спекулятивные) съемки, которые всегда предшествуют проведению конкурсов (аукционов).

Они, как правило, дают основную первоначальную информацию о геологическом строении и возможных перспективах нефтегазоносности шельфовых зон (в 1999 году, например, ~ 80% всех сейсмических работ на мировом нефтяном рынке составили неэксклюзивные работы, правда, этот год был все-таки аномальным из-за нефтяного кризиса, обычно это 50-60%).

Неэксклюзивные съемки особенно перспективны для морских окраин России, которые изучены на сегодня чрезвычайно низко (средняя плотность сейсмических наблюдений составляет ~ 0.15 пог.км/кв.км), и в условиях относительного недостатка госбюджетного финансирования, осуществляемого в основном по статье расходов 408, но, в то же время, фактического прекращения в последние 5-6 лет морских геофизических работ на всех шельфовых зонах России, могут стать значительным источником как финансовых средств, так, в конечном итоге, и геологической информации.

Здесь возможно привлечение средств компаний, претендующих на дальнейшее участие в конкурсах (аукционах) на право получения «добычных» лицензий, что особенно актуально после принятия в декабре 1999 года Госдумой РФ поправок к закону РФ «О недрах», а также сервисных (геофизических) предприятий, проводящих неэксклюзивные (спекулятивные) съемки за счет собственных средств с целью дальнейшей реализации полученных материалов заинтересованным нефтяным или другим компаниям.

Одним из первых и обязательных шагов в совсем непростом процессе организации неэксклюзивной съемки является получение от МПР РФ лицензии на геологическое изучение недр.

Однако сложившаяся в МПР РФ практика выдачи лицензий на геологическое изучение недр ставит достаточно серьезные, а порой и непреодолимые преграды по их получению, а именно:

Предлагается: В этом вопросе трудно что-либо предлагать, государственным чиновникам необходимо соблюдать Законы Российской Федерации.

3. Создание банка геолого-геофизической информации.

Совместное решение МПР РФ и Минтопэнерго РФ о создании в составе Государственного Научного Центра (ГНЦ) «Южморгеология» в г. Геленджике структурного предприятия под названием «Росморгеоинфо», по нашему мнению надумано, не выдерживает никакой критики и носит абсолютно конъюнктурный характер. При этом сама головная организация – ГНЦ «Южморгеология» является дотационной и полностью зависит от госбюджетного финансирования.

В сложившейся к настоящему времени ситуации в пределах морской периферии России накоплен огромный объем геолого-геофизической информации, причем свыше 90% всех морских сейсморазведочных данных собраны за десятки лет на акваториях Дальневосточных и Арктических морей России, ГУП «ДМНГ» (Дальневосточные моря) и ГУП «СМНГ» (Арктические моря и частично Азово-Черноморский бассейн и Каспий). Эта информация хранится в указанных государственных предприятия, соответственно в г. Южно-Сахалинске и г. Мурманске.

С дальневосточными и арктическими акваториями России, на которых за последние два десятка лет уже открыты десятки нефтяных, газоконденсатных и газовых месторождений, на ближайшие десятилетия связаны основные перспективы России по добыче углеводородного сырья.

Именно г. Южно-Сахалинск и г. Мурманск являются уже сегодня основными центрами на Дальнем Востоке и в Арктике соответственно, где сосредоточены ведущие, наиболее квалифицированные и оснащенные предприятия морской геофизики, инженерной геологии и морского бурения.

Решение о сборе всех морских геофизических материалов в «Росморгеоинфо» (г. Геленджик!?), находящегося на глубокой периферии от настоящих и будущих основных регионов морской геологоразведки и морской нефтегазодобычи (Арктика и Дальний Восток), не имеющего специализированных технических средств, необходимых условий перезаписи и архивации, специалистов соответствующей квалификации, необходимых степеней защиты, может привести к потере значительной части информации, а также, что очень важно, к несанкционированному доступу и утечке данных. Мало того, что на копирование, архивирование и передачу материалов потребуется 4-5 лет, но и приведет к совершенно неоправданным значительным финансовым затратам госбюджетных средств.

Предлагается:

4. Организация конкурсов (аукционов) для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

 

Действующая практика подготовки и проведения конкурсов, выбора и назначения оператора, не сформулирована стратегически, не проработана организационно и тактически и, как следствие, не эффективна.

Наглядным примером тому служат два последних конкурса в 1999 году, проведенных согласно Постановлений МПР РФ № 3 и № 4 от 03.02.99 г. В пределах Медынско-Варандейского и Колоколоморского и Поморского участков дна Баренцева моря.

Оператором этих конкурсов волевым порядком был назначен ГНЦ «Южморгеология» («Росморгеоинфо» г. Геленджик).

В результате оба конкурса на право пользования участками недр были признаны несостоявшимися, в связи с поступлением заявок от одного участника (ГУП «Арктикморнефтегазразведка» г. Мурманск), которому и будет выдана лицензия, что впрочем допускается Законом РФ «О недрах».

Предлагается:

Западно-Арктическим морям;

Восточно-Арктическим морям;

Дальневосточным морям;

Южным морям (Азово-Черноморский бассейн и Каспийское море).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мы затронули здесь только основные вопросы, решения по которым за последние годы в рамках МПР РФ (при молчаливом согласии или безразличии со стороны МТЭ РФ) не направлены на развитие и использование имеющегося потенциала морской геофизики в интересах государства и, в конечном итоге, являются сдерживающим фактором в освоении углеводородных ресурсов шельфовых зон в России.

Мы готовы к предметному разговору по всем обозначенным здесь и другим вопросам.

В целом мы считаем, что ушедшее десятилетие 90-х годов было десятилетием упущенных возможностей в отношении освоения ресурсов нефти и газа шельфа России.

Но и то, что зависит от МПР РФ, является важным и часто определяющим,и, на наш взгляд, многие вещи необходимо менять. Нужно понимать, что с мышлением и менталитетом начала 80-х годов невозможно входить в следующее тысячелетие.

Генеральный директор

ГУП «Трест «СМНГ»                                                                       К.Долгунов

 

Управляющий

ГУП «Трест «ДМНГ»                                                                       Э.Кропп

К сожалению, результат был никакой, а вскоре сменился Министр. Министерство природных ресурсов возглавил автодорожник, попасть к нему на прием руководителю предприятия было практически невозможно.

Что плохо – меняются министры, меняются чиновники, а трудности все те же – не технологии, не трудности  в привлечении инвестиций, а глупость или вредительство чиновников, поставленных отвечать за прирост минеральных ресурсов. Глупость или коррупция? Я тридцать лет в отраcли, почти двадцать лет руководитель одного из ведущих геологических предприятий страны и не могу точно ответить на этот вопрос.