Поход к Министру

Поход к Министру

Кропп Эдуард Яковлевич

Как жить было в принципе понятно. Законы во второй половине 90^х годов позволяли и, по сути, подсказывали как должна развиваться геологическая отрасль, как обеспечить прирост ресурсов при минимуме и даже при отсутствии бюджетного финансирования. Опыт наших коллег на западе толкал нас вперед.

К сожалению, многие чиновники МПР даже уровня заместителя министра совершенно не понимали (или делали вид) ни законов, ни своих обязанностей, ни своей ответственности.

И мы с моим коллегой, руководителем «Севморнефтегеофизика» К.А.Долгуновым пошли к Министру. Министр сразу озадачил нас сентенцией, что у государства нефтегазовых резервов более чем достаточно (это в то время, когда уже 7 лет подряд добыча превышала прирост запасов и тревогу били и производственники и ученые).

Однако нам видимо удалось несколько поколебать уверенность Министра и он попросил нас подготовить служебную записку по этому вопросу.

Привожу ее в сокращении только для обозначения проблем, которые, по сути не изменились за прошедшее время.

Служебная записка.

Предмет: Некоторые вопросы организации, финансирования и результатов геологоразведочных работ на шельфовых зонах Российской Федерации.

Краткая справка: Государственное унитарное предприятие «Трест «Дальморнефтегеофизика» (ГУП ДМНГ) образовано в 1965 году с целью поиска и разведки месторождений нефти и газа на шельфе Дальневосточных морей РФ, базируется в г. Южно-Сахалинске, численность ~ 360 человек.

Государственное унитарное предприятие «Трест «Севморнефтегеофизика» (ГУП СМНГ) образовано в 1979 году с целью поиска и разведки месторождений нефти и газа на шельфе Арктических морей РФ, базируется в г. Мурманске, имеет филиал в г. Геленджике (бывший трест ЮМНГ), численность 650 человек.

Оба треста по основным составляющим, таким как : техническая оснащенность судов и ВЦ, объем работ, квалификация персонала, безопасность работ, имя и репутация на мировом нефтяном рынке являются бесспорными лидерами морской геофизики России, обладают уникальной базой геолого-геофизических данных по шельфам Дальнего Востока (~100% - ГУП ДМНГ), Российской Арктики (~90% - ГУП СМНГ), Азово-Черноморскому бассейну и Каспию (~ 70% - ГУП СМНГ).

Уважаемый Борис Александрович!

Основываясь на нашем разговоре с Вами 19.11.99 г. и в преддверии заседания Коллегии МПР РФ, мы хотели бы затронуть ряд вопросов, в отношении  которых политика МПР РФ нам представляется неоправданной и неэффективной, приводящей к нерациональному и нецелевому использованию госбюджетных средств.

1. Организация геолого-геофизических, научно-исследовательских, тематических и других работ на шельфе РФ и Мирового океана, финансирование работ за счет Госбюджета для федеральных нужд.

В отличии от имевшейся многолетней практики в Мингео СССР и Роскомнедра РФ, широкого и делового обсуждения и выбора тематик, объемов работ, объектов технического перевооружения, в последние годы все больше это происходит келейно; нет прозрачности на стадиях принятия решения, выполнения и результатов работ.

Конкурсы на право проведения работ для федеральных нужд не проводятся (первые два (!?) конкурса организованы в 2000 году по объектам на Камчатке (!) и в Баренцевом море).

В результате выбор регионов и направлений работ, объектов, предприятий или институтов, их выполняющих, распределение финансирования носит типично конъюнктурный характер, бюджетные средства расходуются нерационально и нецелесообразно.

Предлагается:

• Все основные виды работ для федеральных нужд и за счет Госбюджета проводить на конкурсной основе. Конкурсную комиссию сформировать с привлечением специалистов из ведущих компаний, предприятий и институтов. Состав конкурсной комиссии ежегодно обновлять на 30%.
• Выбор направлений работ, объектов и тематик, обсуждаемых на НТС, как для выдвижения на конкурс, так и на безконкурсной основе, а также процесс подведения результатов конкурсов, сделать представительным, прозрачным и доступным; по итогам года (периода) заслушивать и оценивать результаты работ и эффективность расходования госбюджетных средств.

2. Лицензионная политика. Неэксклюзивные (спекулятивные) съемки.

Одним из основных видов морских геологоразведочных работ являются неэксклюзивные (спекулятивные) съемки, которые всегда предшествуют проведению конкурсов (аукционов).

Они, как правило, дают основную первоначальную информацию о геологическом строении и возможных перспективах нефтегазоносности шельфовых зон (в 1999 году, например, ~ 80% всех сейсмических работ на мировом нефтяном рынке составили неэксклюзивные работы, правда, этот год был все-таки аномальным из-за нефтяного кризиса, обычно это 50-60%).

Неэксклюзивные съемки особенно перспективны для морских окраин России, которые изучены на сегодня чрезвычайно низко (средняя плотность сейсмических наблюдений составляет ~ 0.15 пог.км/кв.км), и в условиях относительного недостатка госбюджетного финансирования, осуществляемого в основном по статье расходов 408, но, в то же время, фактического прекращения в последние 5-6 лет морских геофизических работ на всех шельфовых зонах России, могут стать значительным источником как финансовых средств, так, в конечном итоге, и геологической информации.

Здесь возможно привлечение средств компаний, претендующих на дальнейшее участие в конкурсах (аукционах) на право получения «добычных» лицензий, что особенно актуально после принятия в декабре 1999 года Госдумой РФ поправок к закону РФ «О недрах», а также сервисных (геофизических) предприятий, проводящих неэксклюзивные (спекулятивные) съемки за счет собственных средств с целью дальнейшей реализации полученных материалов заинтересованным нефтяным или другим компаниям.

Одним из первых и обязательных шагов в совсем непростом процессе организации неэксклюзивной съемки является получение от МПР РФ лицензии на геологическое изучение недр.

Однако сложившаяся в МПР РФ практика выдачи лицензий на геологическое изучение недр ставит достаточно серьезные, а порой и непреодолимые преграды по их получению, а именно:

• Длительные сроки рассмотрения заявок;
• Необоснованные отказы в выдаче лицензий для геологического изучения одновременно нескольким компаниям, претендующим на один и тот же участок;
• Необоснованные претензии на право собственности на геолого-геофизические материалы, полученные за счет средств предприятий;
• Дополнительные финансовые нагрузки к лицензионным соглашениям;
• Протекционистcкая и конъюнктурная политика по отношению к отдельным компаниям и явно дискриминационная по отношению к другим предприятия и небольшим компаниям.

Предлагается: В этом вопросе трудно что-либо предлагать, государственным чиновникам необходимо соблюдать Законы Российской Федерации.

3. Создание банка геолого-геофизической информации.

Совместное решение МПР РФ и Минтопэнерго РФ о создании в составе Государственного Научного Центра (ГНЦ) «Южморгеология» в г. Геленджике структурного предприятия под названием «Росморгеоинфо», по нашему мнению надумано, не выдерживает никакой критики и носит абсолютно конъюнктурный характер. При этом сама головная организация – ГНЦ «Южморгеология» является дотационной и полностью зависит от госбюджетного финансирования.

В сложившейся к настоящему времени ситуации в пределах морской периферии России накоплен огромный объем геолого-геофизической информации, причем свыше 90% всех морских сейсморазведочных данных собраны за десятки лет на акваториях Дальневосточных и Арктических морей России, ГУП «ДМНГ» (Дальневосточные моря) и ГУП «СМНГ» (Арктические моря и частично Азово-Черноморский бассейн и Каспий). Эта информация хранится в указанных государственных предприятия, соответственно в г. Южно-Сахалинске и г. Мурманске.

С дальневосточными и арктическими акваториями России, на которых за последние два десятка лет уже открыты десятки нефтяных, газоконденсатных и газовых месторождений, на ближайшие десятилетия связаны основные перспективы России по добыче углеводородного сырья.

Именно г. Южно-Сахалинск и г. Мурманск являются уже сегодня основными центрами на Дальнем Востоке и в Арктике соответственно, где сосредоточены ведущие, наиболее квалифицированные и оснащенные предприятия морской геофизики, инженерной геологии и морского бурения.

Решение о сборе всех морских геофизических материалов в «Росморгеоинфо» (г. Геленджик!?), находящегося на глубокой периферии от настоящих и будущих основных регионов морской геологоразведки и морской нефтегазодобычи (Арктика и Дальний Восток), не имеющего специализированных технических средств, необходимых условий перезаписи и архивации, специалистов соответствующей квалификации, необходимых степеней защиты, может привести к потере значительной части информации, а также, что очень важно, к несанкционированному доступу и утечке данных. Мало того, что на копирование, архивирование и передачу материалов потребуется 4-5 лет, но и приведет к совершенно неоправданным значительным финансовым затратам госбюджетных средств.

Предлагается:

• Понимая важность создания федерального морского банка данных, мы абсолютно убеждены, что на этом этапе он должен быть создан по территориальному признаку, в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О недрах», с управлением из единого центра ГлавГИВЦ г. Москва, на базе организаций – хранителей информации, с приданием им статуса филиалов ГлавНИВЦ (г. Москва).В г. Южно-Сахалинске уже создан такой филиал.
• Отменить как абсолютно необоснованное решение о наделении «Росморгеоинфо» общероссийскими функциями по сбору, хранению и обобщению геолого-геофизической информации по континентальному шельфу и особой экономической зоне Российской Федерации, оставив за «Росморгеоинфо» вышеуказанные функции как регионального центра по Азово-Черноморскому бассейну, Каспийскому морю и Мировому океану и также придав «Росморгеоинфо» статус филиала ГлавНИВЦ (г. Москва).

4. Организация конкурсов (аукционов) для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

Действующая практика подготовки и проведения конкурсов, выбора и назначения оператора, не сформулирована стратегически, не проработана организационно и тактически и, как следствие, не эффективна.

Наглядным примером тому служат два последних конкурса в 1999 году, проведенных согласно Постановлений МПР РФ № 3 и № 4 от 03.02.99 г. В пределах Медынско-Варандейского и Колоколоморского и Поморского участков дна Баренцева моря.

Оператором этих конкурсов волевым порядком был назначен ГНЦ «Южморгеология» («Росморгеоинфо» г. Геленджик).

В результате оба конкурса на право пользования участками недр были признаны несостоявшимися, в связи с поступлением заявок от одного участника (ГУП «Арктикморнефтегазразведка» г. Мурманск), которому и будет выдана лицензия, что впрочем допускается Законом РФ «О недрах».

Предлагается:

• Оставить попытки выработки и согласования «Всероссийской» программы организации конкурсов и аукционов.
• Выработать, согласовать и закрепить распоряжением Правительства РФ участки недр (блоки) и график организации конкурсов (аукционов) для целей разведки и добычи полезных ископаемых на 4-5^ти – летнюю перспективу по акваториям:

Западно-Арктическим морям;

Восточно-Арктическим морям;

Дальневосточным морям;

Южным морям (Азово-Черноморский бассейн и Каспийское море).

• Постановлением МПР РФ объявлять о проведении конкурса (аукциона) на право пользования участками недр, а также конкурса на операторство, как минимум, за 1-1,5 года до даты проведения конкурса (аукциона), с целью своевременного получения геофизическими компаниями разрешения (лицензии) и проведения на конкурентной основе неэксклюзивных (спекулятивных) съемок на блоках и участках недр, выставляемых на конкурс.
• Отменить монопольное право, закрепляющее (п.2.1. Положения о «росморгеоинфо» ГНЦ «Южморгеология») за «Росморгеоинфо», вероятно, пожизненно и на всех акваториях России, «организацию и проведение лицензионных конкурсов на шельфе (!) в качестве оператора».
• В соответствии с Российским Законодательством, совместным решением МПР РФ и МТЭ РФ определить конкурсный выбор операторов для каждого конкретного конкурса (аукциона) для целей разведки и добычи полезных ископаемых, подготовив для этого директивную базу и возложив на оператора всю ответственность за проведение конкурса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мы затронули здесь только основные вопросы, решения по которым за последние годы в рамках МПР РФ (при молчаливом согласии или безразличии со стороны МТЭ РФ) не направлены на развитие и использование имеющегося потенциала морской геофизики в интересах государства и, в конечном итоге, являются сдерживающим фактором в освоении углеводородных ресурсов шельфовых зон в России.

Мы готовы к предметному разговору по всем обозначенным здесь и другим вопросам.

В целом мы считаем, что ушедшее десятилетие 90-х годов было десятилетием упущенных возможностей в отношении освоения ресурсов нефти и газа шельфа России.

Но и то, что зависит от МПР РФ, является важным и часто определяющим,и, на наш взгляд, многие вещи необходимо менять. Нужно понимать, что с мышлением и менталитетом начала 80-х годов невозможно входить в следующее тысячелетие.

Генеральный директор

ГУП «Трест «СМНГ»                                                                       К.Долгунов

Управляющий

ГУП «Трест «ДМНГ»                                                                       Э.Кропп

К сожалению, результат был никакой, а вскоре сменился Министр. Министерство природных ресурсов возглавил автодорожник, попасть к нему на прием руководителю предприятия было практически невозможно.

Что плохо – меняются министры, меняются чиновники, а трудности все те же – не технологии, не трудности  в привлечении инвестиций, а глупость или вредительство чиновников, поставленных отвечать за прирост минеральных ресурсов. Глупость или коррупция? Я тридцать лет в отраcли, почти двадцать лет руководитель одного из ведущих геологических предприятий страны и не могу точно ответить на этот вопрос.